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1260條民法典草案首次整體亮相:高利貸、性騷擾、高空拋墜物再次修改

摘要:12月23日上午,十三屆全國人大常委會第十五次會議聽取全國人大憲法和法律委員會副主任委員沈春耀作關于《民法典各分編(草案)》修改情況和《中華人民共和國民法典(草案)》編纂情況的匯報。

12月23日上午,十三屆全國人大常委會第十五次會議聽取全國人大憲法和法律委員會副主任委員沈春耀作關于《民法典各分編(草案)》修改情況和《中華人民共和國民法典(草案)》編纂情況的匯報。

據沈春耀介紹,民法典(草案)共7編,依次為總則編、物權編、合同編、人格權編、婚姻家庭編、繼承編、侵權責任編,以及附則,共1260條。

明確禁止高利貸

會議聽取了《民法典各分編(草案)》的最新修改情況。據報道,有的常委委員、社會公眾提出,為解決民間借貸領域存在的突出問題,維護正常的金融秩序,建議合同編草案明確規定禁止高利放貸。

憲法和法律委員會經研究,建議采納這一意見,將這一款規定修改為:禁止高利放貸,借款的利率不得違反國家有關規定。

知名民法學者、中國人民大學常務副校長王利明在作全國人大常委會專題講座時就曾指出,目前在實踐中,非法集資比較嚴重,高利貸糾紛頻發。民法典關于借款合同的規則要促進融資,也要防范金融風險,特別要防止高利貸所帶來的巨大社會負面影響。建議借鑒司法解釋的經驗,規定高利貸的判斷標準,并區分不同情形確定高利貸合同的效力。

合同編草案分組審議時,也曾有委員建議,為了防范高利貸對經濟以及社會秩序的影響,必須對借款利率實行上限限制,這也是各國普遍采取的做法,這種上限限制和利率市場化的改革是不沖突的。

還有委員提出,超過法定利率上限放貸,由于違反了國家法律的禁止性規定,借款合同應當認定為無效。

合同編草案中還刪去了違約方申請解除合同的規定,完善保理合同、建筑工程合同有關規定。

重點防止職場學校性騷擾

人格權編草案中完善了防止性騷擾有關規定。草案三次審議稿規定,用人單位應當采取合理措施,防止和制止利用職權、從屬關系等實施性騷擾。

有的常委會組成人員、單位和社會公眾建議明確“用人單位”包含哪些主體,以使這一規定在防止職場和校園性騷擾方面更有針對性。憲法和法律委員會經研究,建議采納這一意見,將“用人單位”修改為“機關、企業、學校等單位”。

此前的分組審議時就有意見指出,近年來,學校教師、工作人員性侵學生的事件時有發生,為此,最高檢還專門發出一號檢察書,教育部以及一些省份也都出臺了相關的文件和地方性法規。因此,將學校專門列出,有利于學校擔負起防止性騷擾的責任,保護未成年人的權益。

除了學校,還有委員曾建議補充“托幼機構”應當采取預防投訴、調查處置等措施,防止和制止利用權屬從屬關系實施性騷擾。

有委員還在審議時指出,在實踐當中,一些用人單位以及相關單位,很多會誤認為實施性騷擾侵害是實施者個人的行為,不是單位、管理部門承擔責任,在侵權責任編中規定如果不明確,法官也很難據此判案。如果人格權編中不能明確規定不履行義務的相應后果,不利于相關單位對自己到底要不要承擔責任產生模糊認識。

細化高空拋物責任主體

侵權責任編草案完善了高空拋物墜物責任規則,進一步明確了相關責任主體,規定:物業服務企業等建筑物管理人應當采取必要的安全保障措施防止高空拋物墜物情形的發生。

“追究建筑物的管理人員、物業等公司負監管責任,這樣他們就可以上攝像頭,這樣就查清了,否則還是查不清。”全國人大代表戴長冰說。

有委員介紹,2009年制定侵權責任法時,對高空拋物造成損害難以確定侵權人時怎么辦,是否賠償、怎么賠償,就一直有爭論。侵權責任法創造性地作出“由可能加害的建筑物使用人給予補償”的規定,另一種意見則反對這一規定。

這次制定民法典侵權責任編,積極回應人民群眾“頭頂上的安全”已獲得共識。

還有委員指出,建筑物管理人及物業管理人形形色色,有的是規模很大的專業機構,屬于企業法人,有的是小區物業聘請的公民個人,有的具有獨立財產,有的不具有獨立財產,如何承擔侵權責任,建議進一步研究。

明年三月提交審議

據報道,總則編草案基本保持民法總則的結構和內容不變,同時根據法典編纂體系化要求進行了適當調整,對個別條款作了文字修改,并把“附則”移至法典的最后部分規定。

物權編草案中完善了居住權合同的內容,增加規定“居住權期間”,進一步明確居住權期間的規定,規定居住權期間屆滿或者居住權人死亡的,居住權消滅。居住權消滅的,應當及時辦理注銷登記。同時,還完善了流押、流質的有關規定。

婚姻家庭編草案明確對隱瞞重大疾病婚姻的撤銷機關,其中規定,一方患有重大疾病的,應當在結婚登記前如實告知另一方;不如實告知的,另一方可以向人民法院請求撤銷婚姻。

按照民法典編纂工作計劃,《中華人民共和國民法典(草案)》提請本次常委會會議審議后,由全國人大常委會作出決定,將草案提請2020年3月召開的十三屆全國人大三次會議審議。

2018年8月,十三屆全國人大常委會第五次會議對民法典各分編草案進行了初次審議。2018年12月以來,對民法典各分編草案進行了拆分審議,目前各分編草案均已完成了兩次審議,其中人格權編草案、侵權責任編草案和婚姻家庭編草案完成了三次審議。

責任編輯:霍玟冰

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