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尹中卿:應研究降低企業所得稅名義稅率,增設遺產贈與稅等稅種

摘要:12月23日,由網易財經和中國企業改革與發展研究會聯合主辦的“2020網易經濟學家年會”在北京舉行。

12月23日,由網易財經和中國企業改革與發展研究會聯合主辦的“2020網易經濟學家年會”在北京舉行。

全國人大常委會委員、全國人大財經委員會副主任委員尹中卿在年會上指出,今年全年,中國累計新增減稅降費有可能會超過2.3萬億元,實際上,主要的降費措施是7月1日才落地的,到年末只有半年時間;即使不再出臺新的政策,2020年的減稅降費仍將保持一個很大的規模。

他指出,盡管減稅降費強調普惠性,但在產業鏈中議價能力相對弱勢的企業往往要把減稅降費紅利讓渡給上下游處于強勢地位的企業,減稅降費紅利在不同類型的企業之間分布并不均衡,未來要由普遍減稅降費轉變為普惠制與差別化相結合,保證符合條件的企業享有同等紅利。

同時,他介紹,要著手研究降低企業所得稅名義稅率,提高起征點;繼續推進個人所得稅綜合計征改革,提高工薪所得綜合扣除標準;將對利息、股息、紅利、財產租賃和轉讓所得實行的比例稅率制改為綜合累進稅率;推進房地產稅改革;增設資源開采和補償稅、污染排放稅、遺產贈與稅、脫離國籍稅、社會保障稅等稅種。

圖:尹中卿在“2020網易經濟學家年會”上介紹減稅降費措施 21世紀經濟報道 夏旭田 拍攝

年會上,尹中卿表示,最近幾年,中國先后出臺了一系列減稅降費政策。據統計,2016年減稅降費6200億元,2017年1萬億元,2018年1.3萬億元。2019年實行了更大規模的減稅降費,涉及增值稅、企業所得稅、個人所得稅等12個稅種,養老保險、教育費附加等19個費種,優惠方式和減降幅度前所未有。

“今年1—9月,累計新增減稅降費1.78萬億元;其中,新增減稅1.51萬億元,新增社保降費0.27萬億元,全年累計新增減稅降費有可能會超過2.3萬億元。實際上,增值稅減稅4月1日實施,社保費率5月1日下調,主要的降費措施7月1日才落地,到年末只有半年時間。即使不再出臺新的政策,加上翹尾因素,2020年的減稅降費的規模依然很大。”

尹中卿表示,在調研中,各方面都希望能夠對減稅降費的政策進行評估和總結。結合深化財稅體制改革和落實稅收法定原則,他認為,未來要進一步完善減稅降費的政策,妥善解決減稅降費中所產生的各種問題,鞏固和拓展減稅降費的成效。

尹中卿表示,減稅降費是積極財政政策、逆周期調節的重要措施。數據顯示,今年1-9月,增值稅改革新增減稅7000億元,小微企業普惠性政策新增減稅1800億元,各行業稅負水平均有不同程度下降。

“盡管減稅降費措施強調普惠性,但在產業鏈中議價能力相對弱勢的企業往往要把減稅降費紅利讓渡給上下游處于強勢地位的企業,減稅降費紅利在不同類型的企業之間分布并不均衡,迫切需要對減稅降費政策進行調整完善。”

一是由普遍減稅降費轉變為普惠制與差別化相結合。尹中卿表示,要繼續推進增值稅的改革,適時將基本稅率由三檔減并為兩檔,優化稅率結構,調整完善留抵退稅分擔機制,疏通傳導機制,簡化流程,保證符合條件的企業享有同等紅利,促進企業把減稅降費紅利更多用于增加投資,擴大生產經營,擠出無效低效產能,促進高效有效投資。

同時繼續研究和進一步提高研發費用加計扣除,加大對制造業重點行業、創新企業和高新企業的減稅力度,激勵企業增加研發投入,增強創新能力,加快產業轉型和產品升級。還要完善出口退稅政策,幫助出口導向型企業來緩解困難;同時研究、完善農產品生產者補貼制度,增加農民收入。

二是由企業減稅降費為重點轉向企業與居民并重。著手研究降低企業所得稅名義稅率,提高起征點;繼續推進個人所得稅綜合計征改革,提高工薪所得綜合扣除標準,依據家庭人口、贍養、撫養、就業、教育完善專項扣除項目。

在對工薪勞動所得實行累進稅率的同時,將對利息、股息、紅利、財產租賃和轉讓所得實行的比例稅率制改為綜合累進稅率,研究對緊缺高端人才個人所得稅的稅收優惠,逐步降低最高邊際稅率。降低關稅總水平。

理順稅費關系,減收住房公積金和殘疾人就業保證金,削減居民收費項目,降低公共事業、通訊費用,提高公民收入水平。

三是由間接稅為主轉向間接稅與直接稅并行。研究改革調整稅制結構,在取消營業稅基礎上,進一步減少間接稅數量,增加直接稅稅種,降低直接稅稅率,逐步提高直接稅的比重。

這包括:調整消費稅征收范圍,完善計稅方式,后移征收環節并逐步下劃地方。推進房地產稅改革,整合耕地占用稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、土地出讓金、土地補償費,合并礦產資源補償費、礦區使用費、特別收益金,將土地、森林、水、礦產全部納入增值稅的征收范圍;增設資源開采和補償稅、污染排放稅、遺產贈與稅、脫離國籍稅、社會保障稅,提高面向資源、財富、收入所得的直接稅比重。

責任編輯:霍玟冰

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