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長江保護法首次審議:干支流岸線1公里內禁止新擴建化工項目

摘要:12月23日,在第十三屆全國人大常委會第十五次會議上,《中華人民共和國長江保護法(草案)》迎來首次審議。草案明確,國家建立長江流域生態保護補償制度,劃定長江流域生態保護補償區域,對長江源頭和上游的水源涵養地等生態功能重要區域給予補償,具體辦法由國務院財政部門制定。

12月23日,在第十三屆全國人大常委會第十五次會議上,《中華人民共和國長江保護法(草案)》迎來首次審議。

草案明確,國家建立長江流域生態保護補償制度,劃定長江流域生態保護補償區域,對長江源頭和上游的水源涵養地等生態功能重要區域給予補償,具體辦法由國務院財政部門制定。

草案還提出,國家建立長江流域污染物排放總量控制制度;實行長江流域建設用地總量控制制度;國家建立長江流域環境污染保險與財務擔保相結合的機制,具體辦法由國務院生態環境主管部門會同保險監督管理機構制定。

對歷史遺留的長江流域生態損毀問題,草案明確應當依法追究損害責任人的責任。但是如果無法確定損毀責任人,則按照事權和支出責任劃分原則,合理確定修復治理費用保障方式,分別納入各級政府預算。

此外,草案還明確:禁止在長江干支流岸線一公里范圍內新建、擴建化工園區和化工項目;禁止在長江干流岸線三公里范圍內和重要支流岸線一公里范圍內新建、改建、擴建尾礦庫;禁止重污染企業和項目向長江中上游轉移。

共抓大保護、不搞大開發

長江流域全長6300余公里,是中國第一大河、世界第三長河。流域面積180萬平方公里,約占我國國土總面積的1/5,人口和經濟總量均超過我國的40%。

數據顯示,長江的水資源總量約占中國河流徑流總量的36%,流域內林木蓄積量約占全國的25%,礦產資源約占全國的80%,淡水漁業產量約占全國的60%;流域內濕地面積達1154萬公頃,超過全國濕地總面積的1/5;長江流域還是我國生物多樣性極為豐富的地區。

然而,隨著經濟的飛速發展,長江流域生態環境面臨著違法排污、過度捕撈、植被破壞、水土流失等嚴峻挑戰,長江生態容量瀕臨上限,環境承載能力不堪重負。

目前長江流域的廢水排放量已占全國的44.4%,主要支流湖庫水體污染比較嚴重;岸線開發亂占濫用、占而不用、多占少用、深水淺用等問題突出,長江干流港口碼頭和工業岸線占已利用岸線的比重超過50%;環境風險隱患較為突出,長江干線港口危險化學品年吞吐量已達1.7億噸,運輸量仍以每年近10%的速度增長;流域生態功能退化依然嚴重,水土流失面積急速增加,長江生物完整性指數已到了最差的“無魚”等級。

《長江保護法(草案)》第三條明確規定在長江流域從事各類活動,應當堅持生態優先、綠色發展,共抓大保護、不搞大開發; 堅持以人為本、統籌協調、科學規劃、 系統治理、多元共治、損害擔責的原則。

不僅保護干流,還要保護支流

《長江保護法(草案)》第二條依據長江流域自然地理狀況,以流經的相關19個行政區域范圍為基礎,將法律適用的地域范圍確定為長江全流域相關縣級行政區域。

全國人大環資委主任委員高虎城作草案說明時表示,這樣設計主要有兩方面考慮:

一是長江流域除干流外,還包括眾多支流,干支流相互交融、水系相通,立法要遵循長江流域的系統性、聯系性和完整性特征。

二是長江流域涉及的19個省、自治區、直轄市地域廣大,有些區域遠離長江水系。為保證科學合理的管理長江流域,草案將管理范圍限定為長江流域內的相關縣級行政區域。關于對行為的適用范圍,草案主要從生態系統保護的基本要素行為和威脅破壞長江流域生態環境的行為兩方面確定了八個方面的行為范圍。

天津大學中國綠色發展研究院名譽院長胡保林認為,《長江保護法》適用范圍應當是全流域,不僅保護長江干流,還要保護支流,甚至目前流域管理治理的重點應更加關注支流,不解決支流污染的問題,干流也保不住,必須從整個流域來考慮綜合施策。

避免各自為政、五花八門

值得關注的是,長江保護涉及多個領域、多個部門、多個地方。在管理體制上,長期以來統分結合、整體聯動的工作機制尚不健全,管理體制條塊分割、部門分割、多頭管理依然存在,支流、左右岸、上中下游協同治理能力較弱,因此制定長江保護法如何解決管理體制上存在的這些問題也是立法之初各方關注的焦點。

《長江保護法(草案)》對各方職責邊界進行了明確劃定,理順中央與地方、部門與部門、流域與區域、區域與區域之間的關系,建立起統分結合、整體聯動的長江流域管理體制。通過系統性制度設計,加強山水林田湖草系統治理,建立起全流域水岸協調、陸海統籌、社會共治的綜合協調管理體系。

同時,為落實黨中央有關建立“河長制”的要求,并與長江流域協調機制相銜接,草案明確規定市、縣級河長負責落實協調機制的有關決定。

胡保林認為,現在長江流域雖然有總體規劃,但是缺少高層次、高權威的協調統一、協同推進的平臺。一方面是規劃上要進行完善,另一方面是規劃的執行,要思考執行不好怎么辦的問題并提出方案。規劃之后需要有推行的具體措施。

他認為,當前各個地區各個部門之間的規劃缺少溝通和銜接,各自為政,五花八門,規劃之間相互沖突,誰服從誰? 不同的專家在規劃上的立場觀點并不相同,對于長江保護規劃制定實施,其考慮專家的代表性應當盡可能多元化,避免僅從一方面考慮長江保護。

會否設立長江生態環境修復基金

《長江保護法(草案)》第二章規定了長江保護法的各項基本制度與措施。

包括建立健全長江流域統一的國土空間規劃制度,建立更完善更嚴格的長江流域生態標準體系,健全自然資源調查、監測、生態環境風險預警、環境應急體系、總量控制、監測信息共享與信息統一發布等制度,建立生態保護補償機制、多元化生態修復和保護措施,保險與財務擔保相結合機制等。

《長江保護法(草案)》第三章到第七章從國土空間用途管控、生態環境修復、水資源保護與利用、推進綠色發展、法律實施與監督等方面作出了具體制度和措施規定。

最高人民法院副院長江必新近日撰文建議,可以參考《土壤污染防治法》設立省級土壤污染防治基金的模式,在長江保護立法中明確設立生態環境修復基金,明確修復費用統一繳納至基金賬戶。在基金管理方面,確定財政、生態環境、自然資源等職能部門分別牽頭,作為基金的繳納部門或監督管理使用部門。

責任編輯:霍玟冰

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